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為進(jìn)一步健全建筑施工企業(yè)的誠信體系，加強對建筑施工企業(yè)的監管，營(yíng)造誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理，市建設局專(zhuān)門(mén)針對建筑施工企業(yè)主體行為和信用的監管，構建“誠信激勵、失信懲戒”機制，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強聯(lián)合征信聯(lián)合懲戒的通知》等法律法規和政策規定，研究起草了《廈門(mén)市建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)實(shí)施辦法》(廈建筑[2016]143號)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施辦法”），并于2016年12月8日印發(fā)，2017年1月1日起實(shí)施。現將主要內容解讀如下：
一、制定 “實(shí)施辦法”的背景是什么？
2007年8月，我局印發(fā)實(shí)施《廈門(mén)市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》（廈建建[2007]111號），并據此建設運行廈門(mén)市建筑市場(chǎng)信用監管平臺，正式啟動(dòng)“建筑市場(chǎng)信用監管采集子系統”和“信用監管評價(jià)系統”，開(kāi)展建筑施工企業(yè)信用評價(jià)。實(shí)施9年多來(lái)，對加強建筑市場(chǎng)及施工現場(chǎng)的監管提供了強有力的保障，提升了監管效率和水平，取得了良好的效果。但隨著(zhù)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，原有的建筑施工企業(yè)信用評價(jià)機制存在的局限性已不適應新的形勢發(fā)展的需要。
為強化信用評價(jià)體系的規范性、科學(xué)性、公正性和客觀(guān)性，有必要對原有的信用評價(jià)體系進(jìn)行修正，需要出臺專(zhuān)門(mén)針對建筑施工企業(yè)的信用評價(jià)辦法。為此，我局針對建筑施工企業(yè)的獨特性，結合我市建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，研究專(zhuān)門(mén)針對建筑施工企業(yè)的信用監管，制定了“評價(jià)辦法”。
二、制定 “實(shí)施辦法”的過(guò)程
2016年5月，經(jīng)市建設局黨政聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)，決定啟動(dòng)完善廈門(mén)市建筑施工企業(yè)信用評價(jià)體系相關(guān)工作，并委托廈門(mén)大學(xué)數學(xué)科學(xué)學(xué)院研究建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)的數學(xué)模型。
經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的溝通，協(xié)作和研究，廈門(mén)大學(xué)數學(xué)科學(xué)學(xué)院研究確定了進(jìn)行建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)的數學(xué)模型，市建設局應用該數學(xué)模型編制了“評價(jià)辦法（征求意見(jiàn)稿）”，并于2016年9月28日對外發(fā)布征求意見(jiàn)；同時(shí)，市建設局走訪(fǎng)了地稅、國稅、統計等相關(guān)部門(mén)，就企業(yè)稅收、產(chǎn)值等信用數據采集問(wèn)題交換了意見(jiàn)。
2016年10月28日，市建設局組織行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、監管機構代表、廈門(mén)大學(xué)數學(xué)科學(xué)學(xué)院、局相關(guān)業(yè)務(wù)處室對“評價(jià)辦法”所涉的各類(lèi)評分標準及權重指標進(jìn)行了論證，并利用軟件模型進(jìn)行驗證，確定了信用評價(jià)相關(guān)指標的認證程序和部分指標的設置。
2016年9月28日至10月20日，市建設局就“評價(jià)辦法”在全市范圍內征求意見(jiàn)，委托市建筑行業(yè)協(xié)會(huì )、建筑裝飾協(xié)會(huì )組織3場(chǎng)“評價(jià)辦法”交流討論會(huì )，累計收到30家企業(yè)反饋的意見(jiàn)或建議107條；同時(shí)，我局還發(fā)函征詢(xún)市執法局、地稅局、國稅局、市場(chǎng)監督管理局、各區建設局、市質(zhì)安站、市造價(jià)站、招標辦等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，收到部門(mén)反饋意見(jiàn)或建議11條。根據反饋意見(jiàn)，我局將征求意見(jiàn)稿中涉及每年度調整的指標參數修改為每年度信用評價(jià)前由信用評價(jià)單位根據行業(yè)發(fā)展形勢，通過(guò)專(zhuān)家論證等形式確定，并對外公布，并對相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了分析、研討。
2016年11月15日，市建設局根據反饋意見(jiàn)，形成了《廈門(mén)市建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)實(shí)施辦法(送審稿)》，2016年12月，“實(shí)施辦法”通過(guò)法制局合法性審查并印發(fā)實(shí)施。
三、“實(shí)施辦法”的主要內容和特點(diǎn)是什么？
《廈門(mén)市建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)辦法》主要就信用綜合評價(jià)的內容、范圍、標準、計算規則以及異議處理作出了明確規定，并對信用信息的采集、應用進(jìn)行了規范，重點(diǎn)條文如下：
（一）“評價(jià)辦法”第二章為信用綜合評價(jià)內容，信用綜合評價(jià)由企業(yè)主要經(jīng)濟發(fā)展指標、企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為三部分評價(jià)組成，每個(gè)部分各占一定的權重。
主要經(jīng)濟發(fā)展指標是指企業(yè)在評價(jià)周期內的繳納稅金總額，體現企業(yè)對廈門(mén)經(jīng)濟建設的貢獻值，通過(guò)量化計算得分。
良好行為和不良行為是指各級行政主管部門(mén)及其項目監管機構對建筑施工企業(yè)作出的獎勵、表彰、批評及處罰等，分為工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、建筑市場(chǎng)管理、社會(huì )責任五個(gè)類(lèi)別，體現企業(yè)在日常的工程建設活動(dòng)中管理水平以及守信程度，通過(guò)設定行為類(lèi)別權重、檔次和評分標準，應用數學(xué)模型進(jìn)行量化打分，匯總計算企業(yè)綜合信用得分。
由于建筑行業(yè)發(fā)展迅速，信用評價(jià)單位可以根據建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或政策引導需要，在每年度開(kāi)始信用綜合評價(jià)前，確定主要經(jīng)濟發(fā)展指標得分、企業(yè)良好行為得分、不良行為得分的分值分配指標，確定企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為各信用專(zhuān)項類(lèi)別的權重分配指標，確定企業(yè)完稅額滿(mǎn)分的標準值、良好行為的等級分值及不良行為的等級扣分值，并在信用綜合評價(jià)前對外公布。
（二）“評價(jià)辦法”的第三、四、五章對各類(lèi)信用信息的采集、審核作出規定，明確各類(lèi)信用信息的采集、審核的要求和責任主體，規范信用信息采集、審核程序。
（三）“評價(jià)辦法”的第六章對采集信息以及信用評價(jià)結果的異議處理機制和處理時(shí)限提出了明確要求，規范信用信息異議處理程序。
（四）“評價(jià)辦法”的第七章對信用綜合評價(jià)結果的應用提出了明確要求，信用綜合評價(jià)結果應當在建設工程招標投標活動(dòng)重點(diǎn)應用，督促企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營(yíng)。鼓勵監管職能機構應用企業(yè)信用綜合評價(jià)結果，在企業(yè)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監管、評優(yōu)評先、政策扶持等行為中實(shí)行差別化監管。
（五）“評價(jià)辦法”的第八章強調對信用評價(jià)過(guò)程的監督管理，制定了對信用評價(jià)過(guò)程中各方主體的違規行為的懲戒措施，嚴肅信用評價(jià)紀律，確保信用綜合評價(jià)過(guò)程公平、公正。
